答：你说对了，预算建议数是全面地反映了学校的需求，但现实的财力状况不可能完全满足每一所学校乃至全县教育整条战线的需求，县级财政将全县的部门预算建议汇总后，根据财力情况编制本级财政预算初步草案，报县政府审定批准后，下达预算控制数到各部门，教育部门将下达的预算控制数分解到各个学校，学校结合在“一上”阶段编报的预算建议数，编制该校教育经费预算草案（预算草案的编制过程属于“二上二下”预算编报程序中的“二上”阶段工作）。

　　根据县级教育行政部门下达的预算控制数， 编制预算草案与编制预算建议数的要求不一样，预算建议数应该是全面反映需求，而预算草案则是在收入明确的情况下，调整支出，做到收支平衡。